▲面對區塊鏈、NFT、加密貨幣的發展，國際仍在研究如何兼顧防弊與興利？（圖／Check Point提供）
記者陳依旻、吳佳穎、余弦妙、潘姿吟／專題報導
區塊鏈的相關應用受到愈來愈多人關注，其中最熱門的無非就是NFT的出現。NFT應不應該管？什麼時候可以開始管？該怎麼管？
新北消保官王治宇指出，購買虛擬貨幣、NFT等皆非消費行為，不在消保法的保護範疇。因為，若要走正式的消費申訴程序，依規定必須寫明賣家資料，而NFT去中心化的特性，在不知道賣家是誰的情況下，爭議無從查起。
金融消費評議中心則表示，虛擬貨幣、NFT都不屬於金融商品，從金融消費保護法的角度來看，則歸類於個人投資行為，不屬於金融消費者保護的範疇。
買賣NTF 不在消保官、金融消費評議中心的權責範圍
面對NFT的發展，該如何同時兼顧防弊與興利？台灣區塊鏈大聯盟總召集人陳美伶表示，世界各國都在研究對於 NFT 的規範控制，其複雜之處就在於每個 NFT 專案的法律性質不盡相同，而應適用不同的法令。目前，普遍適用的規範中，全世界較有共識者為「洗錢防制」與「資恐防制」，即在於透過對虛擬通貨平台及交易業務事業的規管，達成反洗錢、反資恐之目的。
金管會去年7月1日頒布虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法，先就虛擬通貨平台及交易業務事業進行監管，但NFT（non-fungible token）並非納管項目。
主委黃天牧指出，NFT是藝術創作，非代幣銷售也非防洗錢範圍，將持續觀察是否影響金融穩定，以及有無助於產業發展，才會考慮納管。
▲黃天牧強調，現在各國對NFT都還在觀察中，太早監理恐扼制其發展。（圖／記者李毓康攝）
黃天牧說，國際間的監理機關對創新的東西，並不會第一時間就跳下去說要管它，而是看對金融穩定性、風險影響，因為任何監理都有成本。
金管會主委黃天牧：各國仍觀望NFT，太早監理恐扼制其發展
黃強調「當要對一個事物要管理時，要先問為什麼要管理它？若對國家產業發展沒有助益時，為何要花成本去管理他？」、其次，是監理強度，是要高度、中度還是低度管理。
黃天牧強調，現在各國對NFT都還在觀察中，太早監理恐扼制其發展。
▲金管會於去年6月，正式公布「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」。（圖／免費圖庫pexels）
財團法人新世代金融基金會董事長陳冲也指出，數位的時代，法律解決不了的問題會愈來愈多，未來數位資產，可能要有擔保交易法來處理。
NFT到底是炒作，還是有獨特性？目前法律上一時難有定論。陳冲說，台灣目前連加密資產的「日常業務」主管機關都催生困難，NFT更難擺平，宜儘早確定，以維持交易秩序，做好消費者保護，以免釀成災難。
陳冲表示，行政院在 2018 年，依洗錢防制法將金管會列為虛擬通貨交易平台主管機關，但是金管會自認「只負責洗錢防制」、而非平台業務，目前在台的平台業者不知道業務操作能否取得合法地位。陳沖指出，洗錢防制法只是消極看待加密資產、但沒有積極思考可能性，與歐洲、臨近的韓國相比，恐是慢了好幾拍！
韓國早在2019年11月25日，就依據 FATF（國際防制洗錢金融行動工作小組,Financial Action Task Force）的規範，要求境內 VASP 業者須在2021年9月24日以前向該國金管局申報，否則便將勒令停業。
陳冲表示，從鄰近韓國的做法可以看到積極的輔導與監管，才能兼顧數位資產發展的創新和風控，如果消極由各單位自行監控，是破碎監理，相當辛苦。
陳沖：數位時代，法律解決不了的問題會愈來愈多！
陳冲說，數位的時代，物和所有權的概念、很多東西沒有辦法歸類，要用各種方式來詮釋所有權，法律解決不了的問題會愈來愈多，未來數位資產，可能要有擔保交易法來處理。
雖然行政院已在2021年正名金管會虛擬通貨平台及交易業務事業的業務範圍，但目前金管會似乎只能強調有關洗錢防制的部分，新創輔導依舊沒有人管。
▲財團法人新世代金融基金會董事長陳冲指出，數位的時代，法律解決不了的問題會愈來愈多。（圖／記者湯興漢攝）
針對今年即將成立的數位發展部，陳冲說，目前來看「金融科技」整體未來將會由數位發展部來主管，性質偏重鼓勵和輔導，並無維持交易秩序的職責。他認為，由一個機關主管、監管較佳，如歐盟推出「2030 Digital Compass（2030數位羅盤）」可參考，不然就看未來數位發展部和金管會雙方的合作協調。
陳美伶提到，非同質化代幣（Non-Fungible Token, NFT）是基於區塊鏈技術及各區塊鏈代幣標準而生的資料單位，每一個代幣由於可以表彰著不同的數位檔案或資訊，因此其個別應用、規則以及法律性質自然不同。例如單純乘載著數位藝術、頭像創作的 NFT ，與將實體藝術品映射至虛擬世界並予以碎片化的 NFT 並不相同；能夠藉以向店家兌換鹹酥雞、雞肉飯的 NFT ，與表彰對特定內容為特定比例投資份額的憑證 NFT 亦不相同。
NFT已從單純的數位頭像（如 CryptoPunks）或區塊鏈遊戲標的（如 CryptoKitties）發展成各種紛繁多元的應用，陳美伶表示，這代表著新世代對於數位藝術、數位典藏、現代策展，乃至於數位資產、新經濟模式或元宇宙應用的多元想像與實踐，這樣的創新在某種程度而言將能促進大眾參與、活化實體與虛擬世界的交流並造就治理模式的典範轉移，應當予以鼓勵。
陳美伶：NFT的防弊與興利考驗各國政府對於創新尺度的拿捏
至於普遍適用的規範，陳美伶解釋，目前全世界較有共識者為「洗錢防制」與「資恐防制」，我國金管會於去年依洗錢防制法及資恐防制法相關規定訂定「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」，即在於透過對虛擬通貨平台及交易業務事業的規管，達成反洗錢、反資恐之目的。
最後，陳美伶也說，NFT如何防弊與興利考驗著各國政府對於創新尺度的拿捏，臺灣區塊鏈大聯盟一向認為區塊鏈已成全球新興科技重要趨勢，在鼓勵創新、積極促進業界與政府交流、推動法規調適、場域應用、技術研發與人才培育面向積極耕耘，但也呼籲NFT的專案發展在創新之餘也要注意法令遵循，特別是反洗錢、反資恐的佈局。
▲陳美伶指出，針對NFT如何防弊與興利，考驗著各國政府對於創新尺度的拿捏。（圖／記者屠惠剛攝）
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